摘要:國企改革說到底是資源、權力和利益的重新配置與調整，必須在原有的軌道上改變，有多有少，有深有淺，在進退之間就會觸碰利益問題，這對每個企業都將是一種考驗。

編者按：

十九大報告提出：“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業?！狈治稣J為，這意味著下一步國企改革將提速進入新時期。

站在十二五國企改革的基礎上，在新時代、新征程、新矛盾的大背景下，新思維的國企新改革應該怎樣推進？站在具有全球競爭力的世界一流新國企角度，企業應如何定位自己，修正思路，從傳統走向現代，打造“現代化”的“強”國企？

為此，企業觀察報記者特別采訪了國企改革專家、中企之聲研究院院長李錦和中國政法大學商學院院長、中國政法大學資本研究院院長劉紀鵬。 

本報記者/  高金霞

作為中國經濟的一個縮影，十八大以來中央企業呈現實力更強、結構更優、貢獻更大等變化。那么，站在新的歷史起點，新時代的國企改革有哪些特點。與此前的改革有什么區別。又應該如何創新？

解決“兩個不平衡”

“從現代化強國角度看，對國企現代化提出很多新的要求，過去國企重組、混合所有制、投資經營公司等改革都是以擴大規模為主，現在‘強’是主要目標，大是次要的?！崩铄\在接受企業觀察報采訪時表示，所謂現代化，強調的是更有活力。現代企業制度和公司治理、市場化經營等方面，都要提出一個更高的要求。站在世界范圍內競爭，國企改革的步伐要更大、更快一點，對改革的要求也更高、更清晰、更精確。

習近平指出，“強調總依據，是因為社會主義初級階段是當代中國的最大國情、最大實際??”對此，李錦表示，因為長期處在各種事物的初級階段，所以“變”是不可避免的。而“變”應緊扣當前矛盾，圍繞不平衡和不充分兩方面去創新，這是新時代國企改革的方向。

所謂不平衡，首先是指不同地區間的投資回報與分配體制。國企重組更要注意區域平衡影響。李錦說，北京是國家的政治中心、文化中心，那么中國的經濟中心在哪里？上海、雄安，還是深圳？會不會撥一批國企搬到經濟中心去？“還有沿海與西部地區的不平衡，有些地方投資過多，企業擴大規模后，效益回報不好，銀行借的錢就變成了債務，成為企業負債率。還有分配體制的不平衡，窮的窮、富的富，中間一系列不平衡都要加快解決。”

其次是供給的產業平衡。在新興戰略產業領域，國企遠遠落后民企。十九大報告提出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！币簿褪钦f，社會主要矛盾原來是需要與供給的矛盾，現在是初級的低層次產品過剩，在鋼鐵、煤炭、原材料等傳統產業重點投資的國企，就要大膽地走向現代光伏業、現代制造業、互聯網、人工智能等，實現產業結構上的新平衡。李錦認為，“在做強做優做大的背景下，國企發展的改革更加特殊，包括互聯網、汽車、基建、能源幾大支柱產業都在跟美國競爭，國企能不能重新鋪牌還是未知?！?/p>

“如果以站在世界最高標準、國際一流企業為起點，就要連接更高、挖崛更深，改革更‘現代’，速度更‘快’?！?李錦表示，新動能正面臨著一個巨大的轉機。與以阿里巴巴、騰訊、京東、聯想、華為等為代表的新動能民企相比，國企改革遠遠不夠充分，缺乏新動能，還在鋼鐵、煤炭、水泥、建材等行業里轉不過來。

李錦強調，新的動力就是互聯和效率。當前大多國企沒有實現市場化經營，導致很多人不愿干、沒有積極性，活力不足仍是國企的重要問題。應通過改革實現管理經營上的人才能進能出、薪酬能多能少、干部能上能下。

據李錦統計，在鋼鐵產能嚴重過剩的當下，中建、中交建、中鐵建、中鐵工、中冶、中能建、中電建等98家央企中有8家鋼鐵企業；8家央企都蓋樓房、搞房地產。他認為，下一步這些企業肯定都要調整。

呼喚混改新機制   

根據十九大報告，國企改革的重點就是混合所有制改革有重大突破，混改被放在空前特殊的地位。李錦說：“國企改革是個大帽子，混改是主要內容，做世界一流的企業是最終目標?！?/p>

當前國企沒有活力，150多萬億元的社會資本關在籠子里。圍繞國企國際化，如何把社會資本融合進來，組成聯合艦隊走向更大空間范圍，是實現現代化強國路徑之一。李錦表示，回顧十三五，國企混改突破很大。與過去三級、四級公司混改不同，2017年8月中國聯通一級公司拿出30%股份進行混改，僅騰訊、阿里巴巴、京東、百度四家民企就拿出270多億元參與混改，包括職工持股等總注資760多億元，成為十三五國企混改重大突破的重要標志，受到社會強烈關注。

“聯通混改之所以在社會上引起震蕩，就是把混改的深層次問題都提出來了?！崩铄\認為，聯通混改的意義不是形式、過程、規模，而是利用程度上的完全融合?！奥撏ɑ旄挠腥笸黄疲阂皇羌墑e之高，一級公司拿出30%的股權吸引民資進入；二是混改股權比例之大，作為壟斷行業，拿出30%股權進行混改，在規模、層次方都上一個新階段；三是，投資形式復雜程度空前，有戰略性投資、財務型投資、職工持股，及上下游產業鏈條，方式多樣?！?/p>

有人評價，中國四大互聯網巨頭參與聯通混改，在給中國聯通帶來新產業鏈條的同時，或將使聯通成為世界頂級的互聯網集團。

事實上，聯通混改只是當前國企混改的一枝獨秀，大多央企、國企混改還未形成突破勢頭。“混合所有制的改革部署、推進還要加快?！?/p>

當前，很多混改難題仍未破解。以石油、石化、鐵路、軍工等大產業領域為例，雖然混改空間很大，仍未破土而出，如何把央企作為突擊隊的標準，向前形成改革的勢頭，至今仍在謀劃中。

李錦表示，當前混改仍停留在民企只參與分紅的初級階段，產權平等、利益共享、參與經營管理的混改中級、深層次階段遠未到來。例如中石油、中石化等資源型企業，龐大的框架、體量下，民企參與混改后很容易被國企吃掉，沒有話語權，產權平等更談不上，雙方日久天長就會形成矛盾。這只是混改亟須破題的冰山一角。

在李錦看來，當前國企與民企之間的敵對思維仍然很重，民企擔心投入資金后，國企關門打狗。在當前國企全面混改呼之欲出之時，應該出臺什么樣的機制保障改革順暢、科學地向前推進值得深思。

“國企混改不是三國殺，應是桃園結義共同出海。”李錦表示，混改已經到了出臺一套新機制的階段，與之相配套的參與機制、經營機制、退出機制、分配機制顯得尤為重要。“關鍵是達到共贏，讓大家都愿意干?！崩铄\說。

“還有企業內部的職工持股制，及管理人員的股票期權制，只有更有效地關心利潤，才能把我國國資改革引向更深入。”李錦表示，國資與國企改革的著力點與重點，是資本所有者層面，混合所有制的推出在企業層面上，跟誰混、怎么混，要找準混改的著力點。

敢啃“六大硬骨頭”

國企改革說到底是資源、權力和利益的重新配置與調整，必須在原有的軌道上改變，有多有少，有深有淺，在進退之間就會觸碰利益問題，這對每個企業都將是一種考驗。在這樣的背景下，思想的轉變就顯得尤為重要。李錦總結了六大需要突破的難點。

第一，放權與授權仍是改革的焦點。國資委作為出資人代表，要把人權、事權、經營權下放給企業，如何放得下、接得住、用得好，是值得思考的重大問題?！搬槍Ψ艡啵斍皣Y委還是放得慢，都沒有鋪開。相當于父母與兒子分家后，總怕兒子過不好，老想插手管人家的事?！彪m然政企分開了，國資委下放了部分權力，但放權還是要有一個時間表和路線圖，什么時候放到位，接權單位如何接得住，建立什么樣的授權及管控機制已迫在眉睫。

“最重要的是人事問題，對企業負責人說調就調，使其不敢作主。授權的單位組建起來，而授權的機制、用權的管控機制，試點3年多了，還沒有總結出一個非常細化的好樣板或方案。例如中糧集團，一直沒公布到底是怎么做的，只是講組建了18個公司打造產業鏈條，而國資委放了什么權，中糧集團用了什么權，是如何進行內部管控的，這些經驗都沒推出來?！?/p>

第二，是公司制改革，解決一人獨大。公司制的核心是解決董事會問題，董事會核心是董事長，董事長既要有權又要放權，還要限制他的權力。董事會如何打破董事長一言堂，讓外部董事不再成為花瓶擺設。當前的大多數企業中，所有權和經營權全在一個人身上，董事長干著總經理的活，總經理干著副總的工作，副總干著部門主任的工作。所以，政府放權給企業、市場，董事長作為出資人代表，肯不肯放權給職業經理人，如何解決一股獨大、一權獨大、一人獨大也是一塊硬骨頭。

第三，職業經理人制度亟須出臺。如今民企參與混改的力度越來越大，但大多以財務投資為主，不負責管理經營。為求客觀公平公正，職業經理人隊伍作為第三方代表就顯得猶為重要，更是所有權與經營權分開的國企混改重要標志。

國企職業經理人到哪里找，應該擁有什么樣的地位和基本條件等，一系列制度還沒出來?，F在大多央企或國企的高端人才都流向民企，年薪以百萬計。職業經理制度的形成再也不能拖延了，否則再過三五年，大量干部、人才外流到民企或外資，國企就只能成為培養人才的黃埔軍校。

第四，國企內部激活機制?；旄淖罱K目的是使國企更有經營活力，而當前很多混改無非是把別人錢拿來用，進行利益再分配，仍停留在表面層次。歸納企業內部改革主要有三方面內容，體制、機制和結構，即作為企業，如何通過內部制度激活自己、強化活力，形成干活多少不一樣的靈活機制，以及能進能出、能上能下的激勵機制與約束機制。

第五，防止國有資產流失成為重中之重。隨著一帶一路的深入推進，國企加快走出去成為大勢所趨，衡量世界一流企業的標準，要形成一個體制和機制。在這一大背景下，防止國有資產流失就變得尤為重要與明顯。國有資產流失分為內部人為流失和外部監管問題。要想防止國有資產流失，就要從內外監管同時入手，制定國有資產流失的界定標準、健康高效外部監督協同機制，以及包括高層管理者在內的內部管控，還有追責與預防措施。

第六，新時代的國際化重組，由聯合走向激活與融合。過去的央企、國企重組，不論塊頭大小，往往以行業分配為主，仍然矛盾很多。例如，南車、北車的重組，重組方案由兩家分別提出來，都是自己管自己，都只是人的組合，而沒有產業鏈條的重組，在市場上還是內部二線競爭，相互叫板，重組的效率激活作用沒能實現。新時代的國際化重組，應以產業鏈條整合、市場經營的聯合為主，形成集權型力量，以核心效益為先，深度融合組拳出海，而不是停留在規模上。

重組還有一個大問題，就是資產布局優化和產業結構的整合調整。在國內、國外的產業結構中，鋼鐵、水泥走出去應該各占多少，結構調整效益有沒有達到，都是要考慮的。

（摘自：李錦：新時代國企改革要突破"兩不平衡"與"六大硬骨頭" ..._原創新聞_企業觀察網-企業觀察報官網  http://www.cneo.com.cn/portal.php?mod=view&aid=42432）