財政部等多部委明確政府參與新建的污水處理項目全面實施PPP(政府和社會資本合作)模式，將水務行業應用PPP模式推至新高點。為了規范水務行業PPP健康發展，財政部PPP中心與E20環境平臺聯合編著的書籍《PPP示范項目案例選編--水務行業(第二輯)》即將出版面世。

近日，在上海舉辦的2017(第九屆)上海水業熱點論壇上，多位參與編著上述書籍的專家詳解10大示范項目篩選過程。此次示范項目涉及水務各個領域，包括引水、供水、河道整治、海綿城市、污水處理廠網一體化、水流域治理等， 項目篩選三大標準是績效是否明確，風險分配是否合理，競爭是否充分。

該書評選組組長、E20環境平臺高級合伙人薛濤介紹，從財政部102個水務領域PPP示范項目中最終評選出十大PPP示范項目，分別是：山東臨沂市中心城區水環境綜合整治工程河道治理PPP項目、江蘇徐州市沛縣供水項目、海南?？谑心隙山こ蘌PP項目、江蘇徐州市駱馬湖水源地及原水管線項目、江蘇鎮江市海綿城市建設項目、安徽池州市海綿城市建設清溪河流域水環境綜合整治PPP項目、福建龍巖市四個縣(區)鄉鎮污水處理廠網一體化PPP項目、貴州貴陽市南明河水環境綜合整治二期PPP項目、山東濟寧市金鄉縣城鄉供水一體化建設工程、廣西南寧市竹排江上游植物園段(那考河)流域治理PPP項目。

江蘇徐州市沛縣供水PPP項目

之所以在水務行業推出10大示范項目案例，財政部PPP中心推廣開發部主任夏穎哲在論壇上解釋，這主要是因為PPP模式推廣三年多來，需要通過案例的形式來系統梳理總結，而且在水務行業中的污水處理全面實施PPP模式的政策紅利下，希望通過規范水務行業PPP模式發展，從而推動PPP工作整體行動，提高公共服務質量和效率。

此次十大水務行業示范項目案例評審專家組分為行業、法律、財稅、咨詢和融資五類專家，該書的財稅專家、上海財政局紀鑫華博士在論壇上說，在項目評選中的一個核心是，項目如何全生命周期里面來把控政府的相關承諾，以及這些承諾所帶來的財政風險。

“這些政府承諾，包括政府付費，可行性缺口補貼等顯性內容，更重要的是包括一些隱性承諾，比如說不恰當的風險分配讓政府承擔項目過多的支付風險，所以我們評選案例時，非常注重政府在PPP項目合同中，是否做出了適當的承諾，是否進行了恰當的風險轉移等，把不確定性風險降到較低水平?！奔o鑫華說。

中國城市規劃設計研究院資源能源所所長王家卓是專家組行業類專家，他表示，中國目前有4000個污水處理廠，還有1500個在建，是全球最大的污水處理廠市場，但是大家感覺城市水環境改善并不明顯，推污水處理PPP項目最終目的是讓城市水環境改善，讓老百姓滿意。比如被選為案例之一的貴州貴陽市南明河水環境綜合整治，讓當地老百姓滿意。未來污水處理廠建設方向是廠網一體。

法律類專家、北京市中倫(上海)律師事務所合伙人周蘭萍表示，在水務示范項目篩選時，從法律層面講，首要是合法合規，然后好中選優，重點關注項目基建工程如何與PPP模式銜接，項目用地、回報機制、定價調整等問題。我們發現很多廠網一體的水務PPP項目實際上是BT(建設-移交)項目。

沛縣興蓉水務發展有限公司運營此次評選案例之一江蘇徐州市沛縣供水項目，涉及農村安全飲水工程、地表水廠、市政管網、污水處理廠，囊括城鄉一體、供排一體、廠網一體，屬國內少見的縣域供水“三體合一”項目。

該公司董事長袁本松介紹，該項目總投資15.04億元，由20萬m3/d規模地表水廠、10萬m3/d規模第二水廠、8.3萬m3/d規模13個建制鎮污水處理廠、市政管網以及農村飲水安全工程五部分組成。項目運營不到一年，經過流程再造，資源充足，成本大幅下降，水質明顯提升，效益十分明顯。（轉自 第一財經 中國PPP專委會）